（2003年12月8日中國共產黨城步苗族自治縣第九屆委員會第二次全體會議通過）

    為貫徹落實黨的十六大和黨的十六屆三中全會精神，加快城步發展，特作出如下決定。

    一、加快城步發展的指導思想和主要目標

    1、指導思想。以加快發展為主題，以深化改革為重點，以開放招商為動力，以行政服務為根本，堅持“突出交通夯基礎，圍繞奶業建牧縣，竹業旅游強支柱，狠抓工業壯財源，擴城興商暢流通，寬松環境促發展”基本發展思路不動搖，大力推進工業化、農業產業化和城鎮化進程，奪取全面建設小康城步的偉大勝利。

    2、主要發展目標。從2004年起，按照人均發展水平，三年建成全省少數民族首富縣，五年建成邵陽市前3強、十年建成湖南省前20強。今后三年的主要發展目標是：（1）GDP年均增長15%以上，即2004年為10億元，2005年為11.5億元，2006年為13.23億元；（2）固定資產投資年均增長60%以上，即2004年為4.02億元，2005年為6.43億元，2006年為10.29億元，（3）合同引進縣外資金增長100%以上，即2004年為6.4億元，2005年為12.8億元，2006年為25.6億元（其中到位資金年均長增長100%，即2004年為2.2億元，2005年為4.4億元，2006年為8.8億元）；（4）年用電量平均增長20%以上，即2004年為1.28億度，2005年為1.54億度，2006年為1.85億度，（5）財政總收入年均增長20%以上，即2004年突破1億元，2005年突破1.2億元，2006年突破1.5億元，（6）財政收入占GDP的比重每年提高0.5個百分點，即2004年為10.68%，2005年為11.18%，2006年為11.68%；（7）進出口總額每年翻一番，即2004年為200萬美元，2005年為400萬美元，2006年為800萬美元；（8）奶牛發展年均增長40%以上，至2006年全縣存欄奶牛不低于3萬頭；（9）城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上；（10）農民年均純收入增長8%以上，即2004年為1336元，2005年為1443元，2006年為1560元，同時，計劃生育，社會治安，安全生產，信訪穩定等各項工作都要上新臺階。

    二、實施“工業富縣”戰略、推進工業化進程

    3、大力發展規模加工企業，著重抓好企業上規模、上水平、組建乳業、食品工業、竹木業、礦業、制藥、紙業、建筑材料等7個集團公司，到2006年，發展年產值或銷售收入過5000萬元的企業4家，發展年產值或銷售收入過億元的企業3家。

    4、抓好工業園區建設。按照“突出產業，相對集中，形成特色，可持續發展”原則和“總體規劃、分步實施、項目帶動、市場運作”的辦法建設工業園區，走新型工業化道路?？h城要建設一個高檔次的工業園區，至2005年初具規模。各鄉鎮要從實際出發，逐步引導工業聚集發展。力爭在三年內全縣建成1至2個工業示范園區。

    5、加快民營經濟發展。進一步放寬投資領域，做到除國家明令禁止的投資領域外，所有競爭領域和對外開放的領域都對民營資本開放；降低注冊登記門檻，允許新設立的民營企業注冊資本（房地產開發公司除外）實行分期注入、分批到位，注冊資本在50萬元以下的公司制民營企業投資人首期認繳資本為3萬元，1年內實繳注冊資本50%，其余部分可在3年內到位，簡化登記前置審批手續，除國家法律、法規規定行業外、民營企業登記前置審批一律取消，實行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯審批制度；下放民間投資項目審批權，對符合國家產業政策、不涉及財政性資金安排的民間投資項目，除規劃、環保、國土等必要環節審批外，其他環節一律實行登記備案制；鼓勵行政、事業單位人員從事民營經濟，加大對民營經濟的財稅金融支持，促進縣民營經濟快速發展。

    三、突出區域布局，壯大縣域經濟產業

    6、大力發展奶業。按照“圍繞奶業建牧縣”的要求，始終堅持把奶業作為富民強縣的第一大支柱產業來抓。奶牛發展年均增長40%以上，至2006年全縣奶牛不低于3萬頭。同時大力實施退耕還草工程、縣內省道S219沿線的稻田退耕還草要達60%以上，高山地區要加大草山改良力度。至2006年，全縣改良草山10萬畝，退耕還草3萬畝，奶業產值要突破30億元，奶業創稅收1億元。

   7、大力發展竹業。嚴格按照“突出低改，加速新造，深度加工，搞活流通”的思路，以國家退耕還林為契機，搞好楠竹開發，同時要加大竹制品的研發力度，做大做強竹業集團，積極培育楠竹加工龍頭企業，推動竹業發展。至2006年，竹業產值突破5億元。

    8、大力發展旅游業。以南山旅游風景區為龍頭，力爭三年內將南山創建為國家級風景名勝區。重點建設南山牧場草原風光和長安營民俗風情旅游區、白云洞和白云湖休閑游泳區。旅游開發要認真執行總體規劃，并突出民族特色，保護和開發利用名勝古跡，挖掘城步民族文化，全面提升旅游文化品位。

    9、大力發展以延季蔬菜為主的高效農業和小水電產業，至2006年，發展延季節蔬菜5萬畝，開發小水電10萬千瓦。

    四、強化城建城管，推進城鎮化進程

    10、加大經營城市的力度。組建城市建設投融資公司、拓寬融資渠道，實現城鎮建設投入主體多元化，走以城養城，以城興城之路。

    11、縣城堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理，縣城建設要以綠色生態、園林旅游為目標，堅持“南改北擴”的方針，按照“三縱九橫”的框架規劃城市道路。在今后三年內，城北要建好“一園一場五路”，即城北工業園、儒林廣場、機場路、民族大道、諸葛路、環城西路、環城東路；城南要建設靚麗“一堤一場三路”，即縣城防洪堤，陽明廣場，中心路、青年路、新田路。要深入開展城步綜合治理活動，努力營造清潔、文明、舒適的城市環境。2006年縣城要創建為省級文明衛生城。大力引導和鼓勵農民進城務工和經商辦廠，建設農民新村、民族新村和公寓別墅園，提高城鎮人口比例。到2006年，縣城常駐人口要達6萬人，縣城建城區面積由4.5平方公里擴展到10平方公里。

在加快縣城建設的同時，加快其他建制鎮建設步伐。要注重引導地處偏僻、生產生活條件相對惡劣的農村自然村向中心村及鄉鎮政府駐地發展，集中扶貧、以工代賑等各渠道資金投向農村重點基礎設施建設，加快小康農村建設進程。

    五、實施全民招商，全面對外開放

    12、大力實施“招商活縣”戰略。進一步改善投資環境，落實招商責任制，把招商引資作為一把手工程來抓，作為考察領導班子、衡量工作水平和政績的重要內容，對沒有完成招商引資任務的予以一票否決。進一步創新招商方式，實行以商招商、網上招商、敲門招商、中介招商、掛職招商等辦法，在全縣形成全民招商的良好局面。

    13、努力發展對外貿易。切實加強對外貿易工作的領導，集中人力、財力、物力向外貿工作傾斜，有效利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極引導、鼓勵和支持企業擴大產品出口，提高全縣經濟的外向度。

    六、加大改革力度，優化經濟發展環境

    14、加快國有集體企業和事業單位改革。企業改革以產權制度改革為核心，搞好“兩個置換”，全面改革企業用工制度和管理體制，在2004年內全面完成全縣國有企業、二輕集體企業、鄉鎮集體企業的改制任務。要從有利于激活事業、搞活單位、放活人才、用活財政出發。對各類事業單位的體制機制和所有制進行全面改革，做到政企分開、政事分開、企事分開和主次分離，到2005年底，全面完成全縣各類事業單位的改革。

    15、加快政府機構改革。要大力推進政府機構改革，理順行政管理體制，轉變政府職能，建設有限政府、誠信政府、責任政府、服務政府，使政府從微觀管理轉向宏觀管理，依法行政，服務社會。

    16、加快干部人事制度改革。著力培養有精神、動腦筋、肯實干、講文明的干部，重用和保護靠得住、懂經濟、會改革、能招商、有佳績的干部。堅持以發展論英雄，憑實績用干部，按貢獻坐位置，真正建立“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，支持創業者、鼓勵改革者、弘揚先進者、淘汰平庸者。要建立人才激勵機制，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的政策環境，引進和留住全縣經濟社會發展所需的各類人才。支持干部把智力、技術、資本投入經濟項目，獲取合法收入。今后對鄉鎮的目標管理，主要從GDP增長率、固定資產投資增長率，利用區域外資金增長率、財政收入增長率，財政收入占GDP比重、年用電量、城鎮居民人均可支配收入增長率、農民純收入增長率、計劃生育、社會治安、安全生產、信訪穩定這12大指標進行考核；部門單位按職能合理確定具體目標管理指標進行考核。按要求達標的鄉鎮和部門單位為雙文明先進單位，其主要負責人由縣政府記三等功，并給予重獎，成績突出者可報記二等功；當年未完成目標任務的，給予黃牌警告，其主要負責人取消評先評優，不提拔不調動；連續兩年未完成目標任務的，該單位一把手應主動辭職，不主動辭職的，責令其辭職?？h人大常委會要將考核指標作為被評議對象的主要評議評價內容，縣政協要充分履行職責，加大民主監督力度，要充分發揮統戰工作的作用，調動各方積極性，為加快發展提供強大的動力。

    17、大力優化經濟發展環境。要強化社會治安綜合治理工作，堅持打防結合，為經濟發展提供安定的社會環境。加強政務中心建設，強化服務功能，真正把它建設成為一條龍服務、一站式審批、一個窗口收費、按承諾日辦結的政務服務平臺。切實轉變干部作風，嚴厲查處干部打牌賭博行為?？h執法執紀部門要嚴厲查處破壞經濟發展環境的人和事，為投資者提供“家”的環境?？h紀檢監察部門要實行一年一評的行風評議和干部作風投訴機制并完善責任追究制度。對行風評議不合格或名次靠后的部門，其領導班子要向縣委、縣政府說明原因并落實整改措施，對整改后測評仍不合格的部門，屬省、市駐城單位的，由縣委建議其上級主管部門撤換其單位主要負責人。

    七、加強精神文明建設，促進全社會協調發展

    18、培育和弘揚“團結拼搏，自立自強，敢想敢干，開放競爭”的城步精神。要充分運用各種形式宣傳城步精神，唱響加快城步發展的主旋律，激勵全縣人民萬眾一心、昂揚向上、奮發進取、始終保持爭創一流業績的精神狀態。

    19、樹立“綠色城步，開放城步，文明城步”的城步新形象。要大力實施退耕還林還草工程，提高全縣森林覆蓋率和優質草場面積、加強環境保護和生態建設、促進人與自然的和諧發展、樹立綠色城步形象；大力招商引資，加快開放步伐、樹立開放城步形象；加強物質文明、政治文明、精神文明建設、促進三個文明協調發展，樹立文明城步形象。

    20、大力發展教育、科技、文化、衛生、廣播、體育事業。要堅持深化教育改革，優化教育結構，小學調整為260所左右，小學入學率達100%。小學鞏固率和合格率達到99%以上；初中調整為14所，初中入學率達100%，年鞏固率和合格率分別達到97%和90%以上。辦好現有2年普通高中、1所職業中專，力爭2006年高中入學率達到60%以上，逐年普及高中教育。全面推進素質教育，為城步的發展培養各類高素質的優秀人才。要堅持科技先導戰略，普及科學知識，加快科技成果推廣，加大技術革新、提高產品的競爭能力。始終把社會效益放在首位，按照貫徹發展先進文化的要求，大力發展各類文化事業和文化產業。強化政府公共衛生職能，建立起適應社會主義市場經濟體制和人民健康需求的、比較完善的衛生體系，確保人民健康水平進一步提高。加快縣鄉廣播電視建設，興建廣播電視傳播中心，提高廣播電視的收視率，發展群眾體育事業，推行全民健身運動，增強人民體質。

    八、大力實施“項目立縣”戰略，全面完成二十六項縣五十大慶獻禮工程。

    21、加大項目工作力度，項目建設要成為帶動投資，促進縣域經濟發展的重要支撐。要立足縣域特色資源開發，以市場和國家產業導向，加快推進項目庫建設。形成項目建設動態格局。

    22、在今后三年中，舉全縣之力，完成以下二十六項自治縣成立五十周年慶典獻禮工程：（1）邵懷高速公路子項目；（2）縣城到貝子河的二級公路工程；（3）儒林廣場建設工程；（4）縣城3—5萬噸供水工工程；（6）縣城至鄉鎮公路砂改油工程；（7）無碳卷筒發票紙開發工程；（11）退耕還草3萬畝存欄奶牛3萬頭工程；（12）10萬平方米公寓別墅工程；（13）投資5000萬元輸變電工程；（14）城北新區建設工程；（15）二中搬遷工程；（16）縣城污水垃圾處理工程；（17）城北小學建設工程；（18）縣城防洪堤工程；（19）城北新華圖書城工程；（20）陽明廣場工程；（21）民族博物館建設工程；（22）銷售收入5000萬元的生物制藥工程；（23）20萬噸水泥技改搬遷工程；（24）南山科技大樓建設工程；（25）青少年活動中心建設工程；（26）白云湖休閑建設工程。

（此件發至副科級以上單位）