各鄉鎮黨委、人民政府，縣直機關各單位，省、市駐城各單位：

　　《城步苗族自治縣創建全國民族團結進步模范縣實施方案》已經縣委、縣人民政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　                                 中共城步苗族自治縣委辦公室

　　                                城步苗族自治縣人民政府辦公室

　　                                          2014年 2月21日

　　城步苗族自治縣

　　創建全國民族團結進步模范縣實施方案

　　開展民族團結進步模范縣創建活動，是推進民族團結進步事業的重要舉措，對于貫徹落實黨和國家民族政策，促進民族地區經濟社會發展，維護民族團結、社會穩定和國家統一，具有十分重要的意義。為進一步開展民族團結進步模范縣創建活動，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，堅持黨的群眾路線，廣泛組織各族群眾，發動各方面力量，采取多種形式，深入開展民族團結進步創建活動，促進少數民族和民族地區又好又快發展，切實維護民族團結和社會穩定，為我縣全面建成小康社會做出應有貢獻。

　　二、目標任務

　　1、推進黨和國家民族政策的貫徹落實。要全面貫徹落實民族法律法規和民族政策。要開展多種形式宣傳教育，使各族干部群眾深刻認識貫徹民族法律法規和民族政策的重要性，從當地實際情況出發，切實把民族法律法規和民族政策落實到民族工作的各個方面、各個環節，不斷增強民族團結的意識，在全社會營造民族團結進步的良好氛圍。

　　2、促進少數民族和民族地區經濟社會發展。要始終把加快少數民族和民族地區經濟社會發展放在突出的位置。要繼續貫徹落實中央關于推動少數民族和民族地區發展的一系列政策措施，大力支持民族地區從本地實際出發，進行經濟發展方式轉變和經濟結構調整，充分利用優勢條件，提高發展質量和效益，走出一條具有本地特點的加快發展的路子。要大力支持民族地區發展科技、教育、衛生和文化事業，不斷提高各族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質。要把切實保障和改善民生作為民族地區經濟社會發展的出發點和落腳點，著力解決各族群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓改革發展的成果更好地惠及各族群眾。

　　3、進一步鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。要高舉民族團結的旗幟，牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族也相互離不開”的思想，進一步加大工作力度，不斷促進全縣各民族始終同呼吸、共命運、心連心。要大力加強少數民族干部隊伍建設，努力培養和選拔一支德才兼備的少數民族干部和人才隊伍，為推動全縣經濟社會又好又快發展、維護全縣的和諧穩定提供重要組織保證。要嚴格區分和正確把握不同性質的矛盾，依法妥善處理影響民族團結的問題，切實維護全縣的民族團結和社會穩定。

　　4.深入開展形式多樣的民族團結進步創建活動。要以民族團結進步宣傳月(周)和各種民族節慶為載體，廣泛開展經常性、多形式的民族團結進步宣傳和爭先創優活動。要定期召開民族團結進步表彰大會，積極開展創建民族團結進步模范鄉(鎮)、模范村居(社區)、模范單位和模范個人等活動，培養一大批為民族團結進步事業做出突出貢獻的模范，充分發揮他們的示范帶動作用。要廣泛開展民族團結的宣傳教育，切實打牢民族團結的思想基礎和群眾基礎,尤其是要高度重視在學校、在廣大青少年中進行愛國主義和民族團結教育，切實把民族團結教育納入國民教育全過程。要組織開展各種形式的專題活動，各機關、企業、社區、村鎮、學校要通過舉辦成就展、知識競賽、文藝表演、演講征文等，要充分利用少數民族傳統節日為宣傳平臺，深入開展民族政策和民族團結宣傳教育，使民族團結進步模范縣創建活動豐富多彩，有聲有色。

　　三、工作步驟

　　第一階段，廣泛動員，宣傳發動(2014年1月至3月)。全縣各鄉鎮、各單位要充分認識開展這次創建全國民族團結進步模范縣活動的重大意義，突出抓好制定方案和動員部署等工作，成立領導機構，并結合創建全國民族團結進步模范縣活動實施方案，提出本單位的工作方案，召開活動動員大會，傳達縣委、縣政府動員會議精神，搞好宣傳發動，明確目標和具體要求。各單位必須于2014年3月10日前將本單位的創建民族團結進步模范縣領導小組成員名單及工作方案上報縣創建民族團結進步模范縣領導小組辦公室。

　　第二階段，積極爭創，夯實基礎(2014年4月至7月)。各鄉鎮、各單位要充分認識開展民族團結進步創建活動的重要性，把這項活動擺在重要位置，制定階段性計劃和長遠規劃，精心組織實施，確保民族團結進步創建活動有效開展。開展民族團結進步創建活動，既要重視內容，始終把促進民族團結進步作為出發點和落腳點，又要講究形式，不斷增強民族團結進步創建活動的吸引力和感染力。要根據實施方案，落實各項工作任務，使民族團結進步創建活動更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，推動創建活動扎扎實實地開展，取得實實在在的成效。

　　第三階段，全面總結，成果匯報(2014年8月至9月)。通過制作專題片，舉辦活動成果圖片展、理論成果研討會等多種形式，全面回顧我縣開展民族團結進步創建活動情況，集中展示活動成果。各鄉鎮、各單位要加強調查研究，對開展活動的情況進行全面總結，認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定改進措施，推廣民族團結進步創建活動中積累的經驗和做法。同時，積極向國家民委、省民委、市民宗委等部門匯報我縣開展活動的情況，確保我縣創建全國民族團結進步模范縣取得圓滿成功。

　　四、主要工作分解

　　(一)宣傳教育工作 牽頭單位：縣委宣傳部

　　實施單位：縣委統戰部、縣文廣新局、縣司法局、縣新聞信息中心、縣民宗局、縣廣播電視臺、縣委黨校、縣文聯，各鄉鎮。

　　主要內容：

　　1、每年開展一次民族團結宣傳教育月活動；

　　2、命名一批民族團結進步創建活動示范單位；

　　3、將民族團結進步納入干部職工培訓和行業培訓內容；

　　4、組織和參與民族團結進步進機關、進社區、進企業、進農村等活動，加強社會主義精神文明建設；

　　5、開展干部職工“兩個共同，三個離不開、四個認同、四個維護”宣傳教育活動，受教育面達到100%；

　　6、建設1至2個愛國主義教育和民族團結進步教育基地；

　　7、組織開展多種形式的民族團結進步教育講座、先進典型宣傳教育；

　　8、通過新聞媒體、宣傳橫幅、送戲下鄉等多種形式開展民族團結進步宣傳活動；

　　9、組織文藝創作，創作一批優秀文藝作品。

　　(二)經濟建設工作 牽頭單位：縣政府辦

　　實施單位：縣發改局、縣農業局、縣林業局、縣畜牧局、縣規劃建設局、縣商務局、縣經信局、縣旅游局、縣銀監辦，各鄉鎮。

　　主要內容：

　　1、加快推進新型工業化，全縣工業總產值保持年均增長25%；

　　2、以構建綠色安全、休閑觀光、加工流通、城鄉統籌、服務保障于一體的多元化現代農業為目標，加速推進農牧業現代化；

　　3、加快推進新型城鎮化建設，加強《城步苗族自治縣民族風格建筑條例》及其《實施細則》的宣傳、引導、執法，全面啟動縣城特色民居改造工程，進一步打造民族風情濃郁的特色苗鄉；

　　4、大力發展現代服務業，制訂出臺《加快建設文化旅游強縣的決定》，進一步加快旅游產業發展；進一步推進銀企合作，拓寬融資平臺，擴大融資規模。

　　(三)社會進步工作 牽頭單位：縣政府辦

　　實施單位：縣科技局、縣教育局、縣文廣新局、縣體育局、縣衛生局、縣藥監局、縣人口和計生局、縣廣播電視臺，各鄉鎮。

　　主要內容：

　　1、以科技創新和成果轉化為支撐，初步形成以企業為主體，適應市場經濟體制和現代企業自身發展規律的技術創新體系，進一步提升科技整體實力；

　　2、加快建立現代國民教育體系，科學合理配置教育資源，加快縮小教育差距，每個鄉鎮片區都有一所中心幼兒園，基本普及學前一年教育，小學入學率達到100%，加快普及高中階段教育，合理確定普通高中與中等職業學校招生比例，大力改善職業教育的辦學條件和辦學規模，建成省示范性職業教育中心；

　　3、繁榮民族文化體育事業，加強基層文化體育基礎設施建設，深入開展全民健身運動，加快完善全民健身網絡體系，促進群眾健康水平明顯提高，爭取“城步舞龍”項目進入湖南省“一縣一品”特色體育項目縣名錄；

　　4、推進廣播電視事業發展，擴大廣電網絡覆蓋面，至“十二五”末，確保有線電視覆蓋率達到30%，無線覆蓋率達到65%，總體覆蓋率超過95%；

　　5、健全公共衛生和醫療服務體系，建立縣、鄉、村三級衛生服務網絡體系，優化衛生資源配置，實現群眾小病不出村，中病不出鄉，大病不出縣的目標；

　　6、加強食品藥品監管，提高全縣人民食品藥品安全意識，確保食品藥品安全；

　　7、加強人口和計劃生育工作，至“十二五”末，全縣人口出生率控制在17‰以內，自然增長率控制在10.54‰以內，符合政策生育率達89%以上，出生人口性別比在100：112以內，村民自治合格率達70%以上，爭創省計生工作模范縣。

　　(四)民生改善工作 牽頭單位：縣政府辦

　　實施單位：縣規劃建設局、縣房產局、縣人社局、縣畜牧局、縣民政局、縣交通運輸局、縣體育局、縣水利局、縣農業局、縣財政局、縣糧食局、縣林業局、縣農機局、縣衛生局、縣教育局、縣發改局、縣農綜辦、縣扶貧辦、縣民宗局、縣殘聯、縣科技局、縣科協、縣文廣新局、縣廣播電視臺、縣物價局、縣商務局、縣市場管理中心、縣電力公司、縣發電公司

　　主要內容：

　　1、扎實做好住房保障和安居富民工程，加強和改善對房產市場的宏觀調控，整頓和規范房產市場秩序，加大保障性住房建設力度，確保居民“居有所住”；

　　2、扎實做好就業和再就業工程，統籌做好城鎮新增勞動者、農村專業就業勞動者、失業人員的就業工作，大力開展以“新技術、新技能、新信息、新知識”為重要內容的繼續教育培訓；

　　3、完成對《奶業發展條例》的修改，出臺更具體的奶業優惠政策，完善奶業基礎設施建設，不斷加快奶業發展，努力建設中國南方乳業第一縣；

　　4、扎實做好城鄉社會保障提升工程，繼續擴大社會保障覆蓋面范圍，實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，做到應保盡保，提高社會保障水平；

　　5、扎實做好交通、水利、電力、市政等基礎設施建設,全面適應和促進我縣經濟社會的快速發展；

　　6、全面落實各項惠民富民補貼，科學制訂財政預算民生支出比例，加快社會事業發展，改善民生民利，全力做好群眾生活質量提升工程；

　　7、扎實做好扶貧開發和少數民族地區加快發展工程，加強武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作的跟蹤對接和單列項目的實施，實現貧困地區脫貧解困；

　　8、扎實做好基本醫療公共衛生服務提升工程，加強醫療公共衛生基礎設施和服務水平的改善，繼續完善醫療等社會保障制度，逐步提高醫療保障水平；

　　9、扎實做好科技富民工程,加強專業技術科技培訓和就業創業指導，強化技術指導，引進、扶持、推廣新技術、新產品，提高科技成果的轉化能力；

　　10、扎實做好城鄉公共文化服務提升工程，繼續做好“兩館一站”的開放工作，加快建設民族博物館、民族文化演藝中心等文化基礎設施，推進吊龍、儺戲等少數民族文化遺產的傳承保護和宣傳展示；

　　11、扎實做好市場物價控制工程，完善價格預警機制，構建市場監管長效機制，確保物價總水平累計漲幅控制在4%以內。

　　(五)長治久安工作 牽頭單位：縣委政法委

　　實施單位：縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣司法局、縣信訪局、縣安監局、縣民宗局、縣人防辦、縣應急辦，各鄉鎮。

　　主要內容：

　　1、加強社會管理綜合治理,繼續保持省社會管理綜合治理先進縣和市平安縣榮譽，力爭三年內創省平安縣，民調工作保持全省前80位，進一步推進社會管理創新，筑牢社會管理綜合治理網絡；

　　2、推進依法治縣和法制宣傳教育活動，大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，突出抓好領導干部和青少年的法制宣傳教育，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，通過法治手段維護社會安全穩定；

　　3、加強社會公共安全預警和應急體系建設，突出自然災害、安全生產、公共衛生和社會穩定的預警和應急體系建設，確保社會大局穩定和人民群眾生命財產安全。

　　4、加強人民防空建設,加大對《人民防空法》的宣傳教育，加強對人防工程的審批、建設和管理，深入推進人防教育“六進”工作(進學校、進社區、進黨校、進網絡、進機關、進企業)，加強對人防工作的教育；

　　5、加強安全生產監督管理，加大對安全生產工作的監管力度，突出安全生產隱患的排查整治，有效預防遏制重特大安全事故的發生；

　　6、依法加強宗教事務管理，抓好和諧寺堂創建評比活動，建立健全教職人員管理制度，宗教組織議事制度、財務管理制度、重大活動呈報審批制度，確保宗教活動依法和諧開展。

　　(六)生態立縣工作 牽頭單位：縣林業局

　　實施單位：南山牧場、兩江峽谷國家森林公園管理處、縣林業局、縣農業局、縣國土資源局、縣環保局、縣水利局、縣氣象局、各鄉鎮。

　　主要內容：

　　1、出臺《關于實施生態立縣戰略的意見 》，制定生態環境指標、生態產業、生態城鎮、生態文化、生態管理、生態資源支撐體系實施方案；

　　2、啟動6大生態體系建設，選擇一批生態典型重點培育，促進循環經濟發展；

　　3、加強對南山、兩江峽谷、白云湖、金童山四個國字號品牌的保護管理工作，加大對水利、礦山開發的管理力度，促進資源科學有序開發；

　　4、全面完成“三邊三區三年”綠色行動目標任務，加大造林綠化和低質低效林改造力度，加快推進資水、巫水干流重要河段治理工作，有效防止洪澇災害和水土流失，著力加強生態建設；

　　5、開展環境保護，控制主要污染物的排放總量，穩定重點生態功能保護區、自然保護區的生態功能；建立完善自然生態和氣候災害監測、評價體系，實現對中小尺度災害性天氣的預警。

　　(七)人才培養工作 牽頭單位：縣委組織部

　　實施單位：縣人社局、縣商務局、縣經信局、縣民政局、縣編辦、縣民宗局、縣總工會、團縣委、縣婦聯，各鄉鎮。

　　主要內容：

　　1、加強各級領導班子建設，充分發揮領導班子的帶頭垂范作用；

　　2、加強干部隊伍建設，打造一支政治可靠、作風過硬、能力突出的黨政干部隊伍；

　　3、加強基層組織建設，配優配強基層組織負責人，著力夯實基層基礎；

　　4、加強專業技術人才隊伍建設，加大人才引進、培養、使用、激勵力度，著力推進教育、衛生、林業、水利、環保、藝術、規劃建設等專技人才隊伍建設；

　　5、圍繞推進新型工業化，引進、培養一批企業高級管理人才和專業生產技術人員，為企業發展壯大提供人才保障和智力支持；

　　6、實施科普惠農興村計劃，加強農村種養實用技術培訓，鼓勵外出務工人員回鄉和城鎮居民到農村創業，著力培養一批農業種養和農產品營銷實用人才；

　　7、加強少數民族人才的培養、使用，落實《關于進一步加強人才隊伍建設的決定》的有關政策和獎勵幫扶措施，鼓勵少數民族人才主動參加學習培訓，打造一支高素質的少數民族人才隊伍。

　　五、工作機制

　　民族團結進步模范縣創建活動要實現科學化、規范化、長期化，必須建立健全推動工作的長效機制。

　　(一)組織領導機制

　　成立領導小組，由縣委書記任組長，縣四大家相關領導為副組長，相關單位領導為成員。各相關部門也應根據實際情況，有專門機構和人員負責民族團結進步模范縣創建活動的具體工作。

　　(二)協調配合機制

　　民族團結進步模范縣創建活動需要各方面、各單位各司其職、通力合作、密切配合，共同推進。宣傳、統戰和民族工作部門要充分發揮職能作用，加強對創建活動的組織協調，推動創建活動有效開展。各相關部門也要結合自己的職能，從實際出發，積極開展民族團結進步創建活動。在機關、企業、社區、鄉鎮、學校，要建立健全以基層黨組織為核心、廣泛吸收各方面參加的創建工作網絡，積極組織各族群眾開展創建活動。

　　(三)監督檢查機制

　　要把民族團結進步模范縣創建活動開展情況列入各鄉鎮、各部門監督檢查的內容，制定監督檢查規劃，采取專題檢查、重點抽查等方式，切實加強監督檢查工作，著力解決創建活動中出現的問題和存在的薄弱環節，推動創建活動的健康發展。要把有利于民族團結進步、有利于各民族共同繁榮發展、有利于民族交往交流交融、有利于社會穩定作為衡量民族工作成效的重要標準，作為衡量民族團結進步創建活動成效的重要標準。

　　(四)條件保障機制

　　民族團結進步模范縣創建活動是一項長期的、經常性工作，需要一定的工作條件。要加強對民族工作的領導，重視創建活動的經費投入，并列入預算，努力提供相關的工作條件，以確保各項活動的順利開展。

　　                              中共城步苗族自治縣委辦公室

                                         2014年2月25日